Brusel couvá s povolenkami, ale cenový strop to není
Evropská komise (EK) posiluje pojistky proti cenovým výkyvům v novém systému ETS2 pro pohonné hmoty a vytápění, který má odstartovat v roce 2028. Chce předejít zdražování emisních povolenek a uklidnit znepokojené vlády a občany členských států. O nových návrzích EK informoval web euractiv.cz
Měla by fungovat zvláštní tržní rezerva (MSR), která by vyrovnávala nabídku a poptávku po povolenkách a tím i jejich cenu. Klíčovou změnou je zrušení stávajícího pravidla, podle něhož by 600 milionů povolenek v rezervě po roce 2030 propadlo, což podle Komise zvyšuje dlouhodobou předvídatelnost a důvěru investorů.
Zároveň se upravuje způsob, jakým se povolenky uvolňují na trh, pokud se jejich počet přiblíží kritickým hranicím: místo skokového zásahu má nově fungovat plynulé doplňování, které omezí náhlé cenové skoky. Pokud cena povolenky překročí 45 eur za tunu CO₂, může být do trhu uvolněno ještě více povolenek než dosud.
Cílem celé úpravy je zabránit prudkým cenovým šokům v prvních letech fungování ETS2 a dát státům a lidem čas na zahájení podpůrných opatření, respektive investic do dekarbonizace. „EK počítá s tím, že ještě před spuštěním systému bude možné předfinancovat část výnosů prostřednictvím nástrojů Evropské investiční banky, aby domácnosti i firmy pocítily podporu dřív, než se začnou plně promítat vyšší ceny fosilních paliv,“ píše euractiv.
Nejde tedy o zřízení „cenového stropu“, jak se zmírňujícím opatřením říká mezi politiky. Cílem je, zopakujme, zabránit prudkým cenovým šokům v prvních letech obchodování s povolenkami. Často se cituje cena 45 eur jako hraniční (bez zohlednění inflace), ale ona je to cena počáteční. Neskokový, tedy plynulý růst ceny bude patrně možný, ba dokonce žádoucí.
Připomeňme výpočty odborníků, podle nichž cena 45 eur nepovede k nákladným investicím, protože jejich návratnost by byla příliš dlouhá, pokud nějaká. V principu jde o zdražení energie lidem natolik, aby byli k jinak neplodným investicím donuceni a ještě jim říkali „úspory“. Aby princip fungoval, musí ceny povolenky stoupnout řádově výše.
Evropská komise zároveň nedávno navrhla přitvrdit dekarbonizační cíl: snížit emise oxidu uhličitého o 90 % do roku 2040. S tím je jakékoliv mírnění, či dokonce zastropování ceny povolenek v příkrém rozporu.
„Pokud se má k roku 2050 docílit uhlíkové neutrality, což je hlavní cíl Green Dealu EU, musí do té doby plně dekarbonizovat prakticky všechny firmy a domácnosti EU, takže proto musí povolenky dále zdražovat, aby nakonec dekarbonizovali i ti, pro něž jsou náklady takového činu dramaticky vysoké. Anebo aby se svým byznysem přestali, skončili s ním. Což si lze představit v případě firem, hůře už domácností…,“ napsal již v září na svém blogu ekonom Lukáš Kovanda.
Poradenská společnost PwC pro české ministerstvo životního prostředí vypracovala studii, v níž pracuje s předpokladem cen 45 eur a 70 eur. A dospívá k závěru, že povolenky ETS2 „zatíží domácnosti maximálně o stokoruny měsíčně.“ Investiční výhled renomované americké investiční společnosti KraneShares z letošního července indikuje, že cena povolenky ETS2 bude roku 2027 přibližně 110 eur, načež vystoupá do pásma 230 až 235 eur, v němž se bude převážně pohybovat začátkem 30. let, než se roku 2034 přiblíží k úrovni 250 eur. Obě citované analýzy ovšem počítají s burzovními, nikoliv regulovanými cenami. Zároveň žádná ze všech dosud zveřejněných analýz, žádný z politiků, ještě nesdělil, proč má tuna CO2 stát právě 45 eur.
Ústupky EK nejsou bezcenné, podobně jako šetřit energii není nemravné. V počátku zavedení ETS2, jenž byl odložen na rok 2028, budou cenové regulace velmi užitečné. Nejužitečnější by bylo úplné zrušení celého plánu zatížení domácností novou uhlíkovou daní s plovoucí sazbou, pro což ale v Bruselu teď není vhodné klima.